——2024年1月20日在宜昌市西陵区第九届人民代表大会第四次会议上
宜昌市西陵区人民检察院检察长 谭国虎
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，区人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以检察工作现代化为目标，以正气振奋精神，以实干推动发展，检察工作在创新中得到稳步推进，检察业务质效居全市前列，4个案例获评全国、全省典型案例，7个部门（科室）、11名干警受到省级及以上表彰。
一、为大局服务，以更大检察作为助推高质量发展
始终与区委工作要求同频共振，与中心大局需求合力合拍，彰显新时代检察机关的鲜明政治底色。
保障推进流域综合治理。深入落实“长江十年禁渔”，依法办理非法捕捞水产品犯罪案件9起，发出相关社会治理检察建议3份，督促公安、水利、渔政监察等部门健全监管执法、协同治理、普法宣传等机制。聚焦生活污水溢流、塑料“白色污染”、废机油不当贮存等问题，立办行政公益诉讼案件16件，督促相关部门立即整改，共同守护辖区生态环境。与区纪委监委联合出台《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法推动西陵区流域综合治理和统筹发展的办法》，在推进流域综合治理和统筹发展上展现担当。办理的福寿螺行政公益诉讼案，入选湖北省人民检察院、湖北省水利厅联合发布的深化“河湖长+检察长”机制助推流域综合治理典型案例。
全力优化法治化营商环境。加大民营企业保护力度，深入落实快速办理、风险研判等工作机制，依法办理各类涉营商案件149件，其中侵害企业合法权益的犯罪案件11件33人，对3名涉民营企业的犯罪嫌疑人依法从宽处理，对涉嫌逃税罪的某经营管理公司启动合规考察程序，帮助企业依法合规经营，坚决维护市场经济健康发展。围绕追索报酬、劳务派遣、金融借款、买卖合同等问题，立办涉企民事检察监督案件18件，打造坚实护企后盾。针对办案中发现的多个“空壳市场主体”，督促市场监督管理部门集中开展销户清理专项行动，健全线索移送、共享机制，切实增强监管力度。
着力防范化解重大风险。严格落实执法办案风险预警机制，自觉将打击犯罪、追赃挽损、风险评估有机结合，有效防止案件风险演化为社会风险。打造“砺剑”工作品牌，坚持线上线下全链条打击，严厉打击非法吸收公众存款、电信网络诈骗、组织传销等涉众型经济犯罪31件138人，惩治“跑分”洗钱的帮助信息网络犯罪活动案件14件63人，涉及全国各地被害人超2万人，全力追赃挽损近2000万元。办理的“足博仕”特大系列养老诈骗案，涉案金额高达数亿元，涉案人员多达200余人，现已批准和决定逮捕30人、追捕20人，提起公诉97人、追诉64人，追赃挽损金额近1500万元。
二、为人民司法，以更优检察服务增进民生福祉
积极回应人民群众新期待，办好群众身边的民生小案，做深做细做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事。
将心比心化解信访矛盾。充分运用法治思维和法治方式回应群众诉求、化解矛盾纠纷，受理群众来信来电来访88件次，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率均为100%。全力推进领导干部直接办理信访案件，院领导带头接访、包案化解矛盾纠纷37件，将一批信访矛盾化解在初访环节。统筹法理情，通过释法说理、检察听证等看得见的方式，对具有争议或有影响的案件，邀请专家学者、听证员等第三方共同评议案件106件，促进“法结”“心结”一起解。
尽心尽力为民纾困解难。守好农民工“打工钱”，对诉讼能力较弱的务工人员支持起诉18起，追回劳动报酬15.5万元。撑起妇女“守护伞”，严惩强奸、抢劫、故意伤害妇女及组织妇女卖淫等犯罪13件38人，用法治力量维护妇女权益。守住老人“钱袋子”，办理一批高价卖假药、虚假投资等养老领域诈骗犯罪案件，以办理的养老领域特大电信网络诈骗案为原型的反诈微电影《归途》，获评湖北检察机关“十佳办案故事”。搭建困难群众“暖心桥”，与妇联、残联、退役军人事务局等部门建立信息共享、线索移送机制，为9名家庭困难的涉案被害人发放司法救助金24.4万元。
用心用情呵护孩子成长。加大未成年人综合司法保护力度，严惩侵害未成年人权益犯罪6件6人，办理行政公益诉讼7件、民事支持起诉1件。坚持“最有利于未成年人”原则，对涉罪未成年人决定不批捕2人、不起诉2人、附条件不起诉1人。以“西望”未检工作室为载体，由检察长带领专业团队，围绕强制报告、预防性侵、防范欺凌等主题，开展系列法治宣传24次，联合常家湾、西峡社区建设普法漫画墙、童梦法治公园。办理的汪某某网络隔空猥亵案，受到社会各界的广泛关注，相关办案经验被中央、省级媒体采访报道，以该案为原型的动漫作品《西行路上的守未者》阅读量超10万。
三、为法治担当，以更强检察履职筑牢平安稳定基石
增强忧患意识、坚持底线思维，在法治轨道上有力维护国家安全、社会安定、人民安宁，推动更高水平平安西陵、法治西陵建设。
扛牢维护安全稳定检察职责。加大对各类严重刑事犯罪的惩处力度，批准和决定逮捕116件201人，提起公诉173件349人。依法惩治邪教组织犯罪2件3人，坚决捍卫政治安全。依法批准和决定逮捕34名涉嫌诈骗罪、偷越国边境罪的缅北回流人员，维护群众财产安全和合法权益。办理生产、销售有毒、有害食品犯罪案件1件19人，守护“舌尖上的安全”。对32人涉嫌组织考试作弊案依法提起公诉，斩断“助考”黑色产业链。加强和完善监察与刑事司法衔接机制，办理区纪委监委移送的职务犯罪案件6件7人，向区纪委监委移送线索24条。
准确适用宽严相济刑事司法政策。深化适用认罪认罚从宽制度，适用率达97%，确定刑量刑建议采纳率上升至99.77%。主动应对刑事犯罪结构变化新形势，落实宽严相济刑事司法政策，对罪行较轻、初犯、偶犯等依法从宽处理，综合运用赔偿保证金提存、刑事和解、检察听证等机制，决定不批捕23件44人、不起诉133件166人，有效减少社会对抗。做实不起诉“后半篇文章”，加强教育性惩戒，对90名涉嫌危险驾驶罪拟作不起诉处理的人员开展交通服务考察，服务时长累计2160小时；落实刑行反向衔接①，发出检察意见书28份，督促相关行政执法部门对不起诉人员给予行政处罚，确保“罚当其错”。
积极参与市域社会治理。持续落实“抓前端、治未病”要求，坚持以“我管”促“都管”，针对个案、类案背后的深层次问题，向有关单位发出检察建议89份，其中社会治理检察建议6份，不断提升社会治理效能。推动检察建议整改落实情况纳入全区目标考评指标体系，将被建议单位未及时反馈整改落实情况列为目标考评减分项，增强各行业主管单位的责任感、紧迫感，提升检察建议整改落实的刚性。
四、抓主责主业，以更实检察监督维护公平正义
坚持能动履职、综合履职、一体履职，持续提升法律监督的质量、效率和效果，让“高质效办好每一个案件”成为检察履职办案的基本价值追求。
刑事检察提质增效。依托侦查监督与协作配合办公室②，推动监督关口前移，提前介入引导侦查262件，无一例案件“带病”进入检察环节。提升刑事诉讼监督质效，监督公安机关立案46起、撤案13起，监督纠正侦查活动违法情形7件，监督纠正漏捕23人、漏诉83人、漏罪7起，对6起刑事裁判提出抗诉。全面加强刑罚执行监督，书面监督纠正21起刑罚执行和监管活动违法情形，对因病情、疫情等原因未收监执行的29名罪犯建议及时收监执行；联合宜都市检察院、葛洲坝检察院组成交叉巡回检察组，对夷陵区看守所开展交叉巡回检察工作，较好完成巡回检察任务。
民事检察不断拓展。秉持“监督就是最好的支持”理念，立办民事裁判结果、审判程序和执行活动等各类民事案件45件，同比增长95.65%，办案规模居全市前列。对7起民事执行活动开展监督，助力解决“执行难”问题。如针对一起判决5年仍未能执行的房屋租赁合同纠纷案，以民事执行监督检察建议督促法院尽快执行到位，并对该案中实习律师违法代理问题，发出检察建议2份，督促依法规范诉讼代理行为和律师执业行为，“一案三办”既立足群众诉求，维护当事人合法权益，又着眼社会治理，守护司法公正权威。
行政检察持续发力。着力破解行政检察力度、深度不够等瓶颈问题，突出对行政生效裁判及行政审判和执行活动的监督，办理行政审判案件1件、行政非诉执行案件2件，行政争议实质性化解1件，促进案结事了政和。健全检察监督与行政执法衔接机制，发出检察建议6份，就土地执法领域行政非诉执行活动的难点、堵点问题，与市区两级自然资源和规划部门座谈交流并专题授课。办理的委托危房鉴定程序违法检察监督案，获评最高人民检察院“百件优秀行政检察类案”。
公益诉讼亮点纷呈。更加注重办案精准性、规范性，积极运用诉前磋商、检察建议、提起诉讼等手段，立办行政公益诉讼案件42件、民事公益诉讼案件1件，发出检察建议14份，回复率、采纳率均为100%，力求以最小司法投入获得最佳社会效果。着眼惠民政策落地见效，办理公民个人信息、基本医疗保险、医疗美容、未成年人权益等一批关乎群众切身利益的案件。探索数字赋能法律监督，自主研发的违规占用基本医疗保险基金法律监督模型，利用大数据筛查、比对、研判发现问题线索126条，涉及占用基本医疗保险基金229万元，推动全市检察机关立案9件，现已追回资金45万元，并在全省检察机关上线使用。
五、重自立自强，以更高检察标杆锻造过硬队伍
在求真务实、担当实干中追求开拓创新、跨越发展，努力锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军，推动检察工作不断向更高层次迈进。
强化学习淬炼政治品格。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进一步加强检察机关政治建设，通过中心组学习、全院集中学习、支部学习研讨等方式，开展各类教育培训29次，切实增强全体检察人员胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”的思想自觉和行动自觉。扑下身子、沉到一线，积极搜集、回应民生诉求，院领导走访联系社区28次、企业22次、基层单位11次，以调查研究等方式查找梳理问题4个、明确建议措施9项、解决问题4个；38名党员到社区领岗履职，开展矛盾纠纷化解、法律咨询、普法宣传、文明创建等服务300余人次，让群众切实看到主题教育的成效。
刀刃向内从严管党治检。勇于自我监督，健全案件流程监控、数据质量检查、案件质量评查、涉案财物管理、廉政风险排查等检察权运行内部制约监督机制，对277起案件实行全流程动态监控，对268起案件开展质量评查，对所有涉案财物做到严格规范管理，实时督促提醒办案人员规范司法行为，给检察权运行“加把锁”。抓实“三个规定”，记录报告有关事项34件，从源头上防止关系案人情案金钱案。强化纪律教育，以纪律教育在支部、典型案例通报、观看警示教育片、旁听职务犯罪案件庭审等形式开展廉政教育21次，组织谈心谈话100余人次，努力把纪律规矩的外在约束转化为检察人员的自觉遵崇。
固本强基提升执法能力。严格落实领导干部办案正、负面清单，入额院领导直接办理各类案件277件，同比增长57.44%，检察长列席法院审委会5次，检察委员会组织专题学习9次，以头雁效应促更实履职。加强政治历练、专业训练、实践锻炼，开展检察官教检察官、学员即教员及“以政治说办案、讲工作”等各类教育培训活动74次，求真务实、实干担当逐步成为检察人员的鲜明履职特征。聚焦突出特色、打造亮点、擦亮品牌，始终把检察业务和检察文化融为一体，打造“砺剑”“西窗检语”“生生不西”等多个工作品牌，成为社会各界更加了解检察职能、支持检察工作的闪亮名片。
听需问计接受各界监督。在监督下用权，畅通与代表委员的联络机制，上门走访人大代表15次，线上推送检察信息146条，发放《最高人民检察院2018-2022工作报告小辞典》12份，及时办理建设家庭文明诚信档案、打击非公企业职务犯罪等代表委员建议2条，均得到满意回复。以监督促提升，主动邀请人民监督员参与办案、听证等司法活动124次，邀请2名人民监督员旁听电信网络诈骗案的庭审活动，助推检察办案的提质增效。在阳光下司法，央视、检察日报等中央、省主流媒体刊发检察稿件209篇次，召开“细聆民声 救助暖心”司法救助专题新闻发布会，进一步提升办案透明度和司法公信力。
各位代表，过去一年检察工作的发展进步，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政协和社会各界的大力支持。各位代表委员的支持监督、积极建言，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢，致以崇高敬意！
同时，我们清醒地看到，检察工作还存在一些问题和短板：一是在服务经济社会发展上，保障市场主体合法权益、深度参与社会治理的实效性仍需进一步提升；二是在履职效果上，检察环节的司法供给与人民群众的现实需求还有一定差距；三是在队伍建设上，新时代高素质、复合型人才仍然相对不足。对此，我们将坚持问题导向，持续加大解决力度。
2024年工作安排
2024年，区人民检察院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，高质量落实区委和上级院的部署安排，锚定“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”目标，重落实、提效能、抓规范、强作风，以实干担当和实绩实效推动检察工作高质量发展，为西陵高质量发展提供有力法治保障。
（一）坚持以更实举措促发展，在服务大局上善作善成。围绕长江流域水安全、水环境安全等方面，坚持“四大检察”同步发力，落实打击、预防、监督、治理并重，进一步推动长江流域生态环境系统治理、溯源治理、协同治理。强化各类市场主体的平等司法保护，全面推进涉案企业合规改革，让企业家有持久的安全、可靠的预期，放手创业经营发展。持续从严惩治非法集资、诈骗、洗钱、传销等经济犯罪，持续加大惩治网络犯罪力度，深化追赃挽损，切实维护金融安全。
（二）坚持以更优标准守初心，在践行检察为民上持续发力。坚持“小案不小办”，密切关注涉及妇女儿童、老年人、农民工、残疾人等弱势群体的民生案件，侧重于当事人权利的救济与保护，让群众获得感成色更足。针对程序空转、案结事不了等难题，综合运用检察建议、支持起诉、司法救助、检察听证等方式，办好案件、办明道理、办暖人心。进一步健全未成年人检察一体履职、全面保护、协调有序的融合履职模式，促推“六大保护”③共同落实、融通发力。
（三）坚持以高水平担使命，在推进法治建设上落细落实。高质效办理人民群众关切的盗抢骗、黄赌毒、涉黑涉恶、侵犯公民个人信息以及网络暴力等犯罪，让人民群众真切感受到公平正义就在身边。践行恢复性司法理念，更加突出依法和规范，充分释放宽严相济刑事司法政策效能。牢固树立治罪与治理并重、共建共治共享等理念，强化刑行衔接，深度参与诉源治理，持续提升社会治理现代化水平。
（四）坚持以更大力度强监督，在主责主业上深耕笃行。充分发挥审前过滤把关、指控证明犯罪等作用，持续深化实质化监督办案，不断增强刑事诉讼监督刚性。加大民事检察监督力度，更加注重质与量的统一，实现精准高效监督。积极探索行政违法行为监督，依法规范推进行政争议实质性化解，进一步促进检察监督与行政执法的“无缝衔接”。找准损害公益的突出问题，办理更多有影响、效果好的公益诉讼案件。深入实施数字检察战略，以数字赋能检察工作高质量发展。
（五）坚持以更严要求抓管理，在苦练内功上常抓不懈。坚持党对检察工作的绝对领导，持续推动“讲政治”与“抓业务”深度融合，一体提升检察队伍“从政治上看、在大局中干”的能力水平。持之以恒建强队伍，抓实专业素能建设，完善考核评价机制，着力培育检察精英人才。持续落实“三不腐”机制，坚持管案与管人相结合，以自身净确保自身硬。持之以恒正风肃纪，永葆“永远在路上”的清醒和韧劲。
各位代表，风雨多经志弥坚，征程万里再出发。区人民检察院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，全面落实本次会议精神，忠诚尽职、奋勇争先，能动履行法律监督职能，加快推进实现检察工作现代化，为西陵争当长江大保护典范城市核心标杆、打造世界级宜昌核心主城作出新的更大贡献！
相关用语说明
①刑行反向衔接：司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接，是检察机关加强与行政执法机关衔接配合，共同促进严格执法、公正司法，共同推进法治建设的重要内容。
②侦查监督与协作配合办公室：是检察机关与公安机关落实侦查监督与协作配合机制的重要平台，由检察机关刑事检察部门与公安机关法制部门共同牵头，检察机关指派常驻检察官、公安机关法制部门指定专门人员共同负责。
③“六大保护”：2021年6月1日起，新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》正式施行。其中，《未成年人保护法》明确提出了未成年人的六大保护，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。
